公务员行政处分条例

行政机关公务员处分条例深度解析

《行政机关公务员处分条例》是中华人民共和国国务院于2007年4月22日发布，并于2007年6月1日起正式施行的一项行政法规。该条例的制定旨在严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，确保行政机关及其公务员依法履行职责。本文将从制定背景、主要内容、适用原则、处分种类、执行程序以及实际案例等多个维度，对《行政机关公务员处分条例》进行深入解析。

制定背景

行政纪律惩戒工作是政府行政管理工作的重要组成部分，对于督促国家行政机关公务员遵纪守法、依法行政、廉政勤政，保证政府政令畅通，提高政府效能，维护正常行政管理秩序具有重要意义。随着改革开放的不断深化，特别是党风廉政建设和干部人事制度改革的不断推进，实践中出现了一些新的情况和问题，由于缺乏相应的行政纪律惩戒规定，一些违背公务员职责的行为没有受到应有的惩处，严重影响了行政纪律惩戒作用的发挥。因此，制定一部全面、系统的规范行政纪律惩戒工作的行政法规显得尤为必要。

《行政机关公务员处分条例》的制定依据主要包括《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》。在总结行政纪律惩戒实践经验的基础上，经过反复调查研究和论证修改，形成了《行政机关公务员处分条例（草案）》，并经国务院常务会议审议通过。

主要内容

《行政机关公务员处分条例》共分为三章，包括总则、处分的种类和适用、违法违纪行为及其适用的处分。

第一章 总则

第一条明确了条例的制定目的和依据，即为了严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责，根据《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》制定本条例。

第二条规定了适用范围和处分的依据，即行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分有规定的，依照该法律、行政法规、国务院决定的规定执行。

第三条强调了处分法定原则，即行政机关公务员依法履行职务的行为受法律保护，非因法定事由，非经法定程序，不受处分。

第四条规定了处分的原则和要求，即给予行政机关公务员处分应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则，与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应，事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第五条指出，行政机关公务员违法违纪涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第二章 处分的种类和适用

第六条列举了行政机关公务员处分的种类，包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。

第七条规定了受处分的期间，如警告为6个月，记过为12个月，记大过为18个月，降级、撤职为24个月。

第八条强调，行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。

第九条指出，行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后应当解除处分。

第十条至第十五条详细规定了处分合并执行、共同违法违纪、从重处分、从轻处分、减轻处分和免予处分的情形和适用原则。

第三章 违法违纪行为及其适用的处分

该章节详细列举了各类违法违纪行为及其适用的处分，如违反政治纪律行为、违反组织纪律行为、失职行为等，并规定了相应的处分幅度。

适用原则

《行政机关公务员处分条例》在适用原则上强调公正、公平和教育与惩处相结合，确保处分与违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。同时，条例也注重保护公务员的合法权益，规定非因法定事由、非经法定程序，公务员不受处分。

处分种类

条例规定的处分种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除，这些处分种类根据违法违纪行为的严重程度进行划分，确保处分的合理性和有效性。

执行程序

在执行程序上，《行政机关公务员处分条例》要求事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。同时，条例也规定了处分的合并执行、解除处分等程序，确保处分的执行符合法律法规的要求。

实际案例

以下是两个实际案例，展示了《行政机关公务员处分条例》在实践中的应用。

案例一：费某原系乡镇公务员，因多次参与打赌被公安机关拘留并处罚款，后受到党内严重警告处分，连续两年年度考核被评为不称职，最终被辞退。此案例展示了公务员因违法违纪行为受到处分的严重后果。

案例二：某单位后勤总务部干部汤某某利用管理食堂的职务便利，与食堂厨师长合谋套取食堂资金用于发放“加班费”，中饱私囊。最终，汤某某被开除党籍、政务撤职处分。此案例体现了公务员利用职务便利违法违纪行为的严重性，以及条例在打击腐败行为方面的作用。

综上所述，《行政机关公务员处分条例》的制定和实施对于规范行政机关公务员的行为、严肃行政机关纪律、提高政府效能具有重要意义。通过明确处分种类、适用原则和执行程序，条例确保了处分的合理性和有效性，同时也保护了公务员的合法权益。在实践中，条例的应用也取得了显著成效，有效打击了公务员违法违纪行为，维护了正常的行政管理秩序。